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景谷傣族彝族自治县人民政府办公室关于印发《景谷傣族彝族自治县贯彻落实湿地保护修复制度实施方案》的通知
索引号: 6046-/2020-0817001 公开目录: 本地文件 发布日期: 2020-08-17 08:39:20
主题词: 发布机构: 景谷县政府办公室 文    号: 景政办发〔2020〕64号
 

各乡(镇)人民政府,自治县各有关单位:

《景谷傣族彝族自治县贯彻落实湿地保护修复制度实施方案》已经自治县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

        

                       景谷傣族彝族自治县人民政府办公室

                           2020816

 

景谷傣族彝族自治县贯彻落实湿地

保护修复制度实施方案


湿地在涵养水源、净化水质、调节小气候、调蓄洪水和保护生物多样性等方面发挥着重要功能,是重要的自然生态系统,也是自然生态空间的重要组成部分。为深入贯彻落实《普洱市人民政府办公室关于印发〈贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见〉的通知》(普政办发〔2018107号)文件精神,进一步建立健全全县湿地保护修复制度,加强湿地保护和修复,现制定如下实施方案。

一、总体要求
    (一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局,按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署,树立和践行绿水青山就是金山银山理念,坚持生态优先、绿色发展、建立健全湿地保护修复制度,全面加强湿地保护、修复,提升湿地功能,规范利用行为,为营造山清水秀的自然生态和建设生态文明景谷提供重要保障。
    (二)基本原则

1.坚持生态优先、保护优先。保护湿地生态系统,提高湿地生态质量,维护湿地生态功能和作用的可持续性。

2.坚持全面保护、分级管理。将全县所有湿地纳入监管保护范围,实行全面保护和分级管理,落实各级人民政府、各有关部门及权属单位的责任,维持全县湿地保有量不减少,加强对湿地的保护与修复。

3.坚持政府主导、社会参与。湿地保护是重要的生态公益事业,各级人民政府是本行政区域内湿地保护的责任主体,应鼓励社会各界积极参与湿地保护与修复。

4.坚持综合协调、分工负责。充分发挥住建、环保、自然资源、林草、水务、农科等湿地保护管理相关部门的职能作用,协同推进湿地保护与修复工作。

5.坚持严格考核、强化监督。将湿地保护修复成效纳入各级人民政府负责人的考评体系。
    (三)主要目标。坚持全面保护、科学修复、合理利用、持续发展方针,将全县湿地全部纳入保护管理体系,实行全面保护、严格湿地用途监管和总量管控,确保湿地面积不减少,增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性,全面提升湿地保护与修复水平。到2020年,全县湿地总面积不低于17408.01公顷,其中自然湿地面积不少于5704公顷,自然湿地保护率达45%,湿地保护率不低于52%    

二、主要任务

(一)健全湿地保护管理制度

1.建立组织管理体制。湿地保护实行综合协调、分部门实施的管理体制。自治县政府办公室负责协调解决湿地保护修复工作中的重大问题。自治县林草局负责组织、协调、指导和监督湿地保护修复工作;自治县发改、财政、自然资源、环保、住建、交通、水务、农科、文旅等有关主管部门以及湿地管理机构,按照各自职责做好湿地保护修复相关工作。建立全县湿地保护修复工作联席会议制度,负责统筹推进和协调落实全县湿地保护修复各项工作。(自治县林草局牵头,自治县发改局、自治县财政局、自治县自然资源局、市生态环境局景谷分局、自治县住建局、自治县交通运输局、自治县水务局、自治县农科局、自治县文旅局、各乡镇人民政府配合落实)

2.加快湿地认定工作。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性,按照《普洱市湿地认定指南》等相关文件规定,组织认定全县的湿地,确定湿地面积管控目标,及时公布和更新一般湿地名录,逐级上报云南省林草局备案。健全湿地分级管理体系,至2018年底,完成行政辖区内10%湿地认定;至2019年底,完成行政辖区内30%以上湿地认定;至2020年底,完成行政辖区内60%以上湿地认定。湿地认定后,一是将自然湿地红线和自然湿地保护率纳入全县经济社会发展评价体系,严格执行自然湿地利用先补后占,确保自然湿地总面积不减少,生态结构和功能基本稳定。二是为认定湿地明确湿地边界及管理主体,设立界桩界标,并根据资源条件,建立保护地进行分类管理,开展湿地资源保护和合理利用。按照国家部署逐步开展自然资源统一确权登记。(各乡镇人民政府、自治县林草局牵头;自治县自然资源局、市生态环境局景谷分局、自治县住建局、自治县农科局、自治县水务局等部门配合落实)

3.完善湿地保护管理体系。按照《云南省湿地公园发展规划(2018—2025年)》要求,结合河(湖)长制、饮用水源保护、美丽乡村建设等工作,建立自然保护区、湿地公园、饮用水源保护区、风景名胜区、水产种质资源保护区和保护小区等覆盖全县的湿地保护体系,推进省、市、县级湿地公园建设。一是全面完成2018—2020年自然湿地保护率、湿地保护率年度目标任务。2018年自然湿地保护率、湿地保护率分别达25%40%2019年自然湿地保护率、湿地保护率分别达35%50%2020年自然湿地保护率、湿地保护率分别达45%52%二是2020年建设110公顷威远江省级湿地公园,2024—2025年建设240公顷小黑江省级湿地公园。三是出台县级湿地公园建设管理办法,力争在5年内建成1处以上市、县级湿地公园。十四五期间建设2个水源保护区(景谷河水库289公顷、曼转河水库83公顷),2个水利风景名胜区(民乐河水电站131公顷和糯扎渡水电站10259公顷)。四是积极探索社会组织参与湿地保护管理模式,探索设立湿地公园管护公益岗位,利用生态功能区转移支付、国家湿地保护项目等引导当地部分剩余劳动力转化为湿地管护人员。(自治县林草局牵头,自治县财政局、自治县自然资源局、市生态环境局景谷分局、自治县住建局、自治县水务局、自治县农科学局、各乡镇人民政府配合落实)

4.建立湿地生态效益补偿机制。研究制定湿地生态效益补偿政策和补偿办法,建立稳定的湿地保护修复长效机制。建立市场化、多元化湿地生态效益补偿机制,逐步构建政府补偿与市场化补偿相结合的补偿体系,明确实行湿地生态补偿的湿地类型、保护要求、补偿对象、补偿方式、补偿标准等。(自治县发改局、自治县财政局牵头,自治县林草局、市生态环境局景谷分局、自治县水务局、自治县农科局、各乡镇人民政府配合落实)

(二)落实湿地保护目标

1.制定实施湿地保护规划。要将湿地保护工作纳入本辖区经济和社会发展规划,自治县林草局负责组织编制全县湿地保护规划,经自治县政府批准后会同县有关部门印发实施,把湿地保护的任务和具体措施落到实处。(自治县林草局牵头,自治县发改局、自治县财政局、自治县自然资源局、市生态环境局景谷分局、自治县水务局、自治县农科局、各乡镇人民政府配合落实)

2.落实湿地面积总量管控。根据全县湿地资源调查结果,将全县17408.01公顷湿地面积作为管控目标。各乡(镇)人民政府要将湿地保护目标责任及要求落实到位,依法依规加强保护管理,确保湿地面积不减少,湿地生态功能不降低。(自治县发改局、自治县自然资源局、自治县林草局牵头,自治县财政局、自治县水务局、自治县农科局、各乡镇人民政府配合落实)

(三)完善湿地修复制度

1.明确湿地修复责任主体。组织制定湿地修复管理办法,明确湿地修复责任主体。对经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,相关管理部门和用地单位要进行严格的科学调查、论证和评估,按照先补后占,占补平衡的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地;对未经批准将湿地转为其他用途的,按照谁破坏、谁修复的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,责成其自行开展湿地修复或委托具有修复能力的第三方机构进行修复;对因历史原因、自然灾害或公共利益遭受破坏退化的,经科学论证确需恢复的,由湿地所属乡(镇)人民政府承担修复责任,所需资金列入财政预算。(自治县林草局、自治县水务局牵头,自治县自然资源局、市生态环境局景谷分局、自治县农科局、各乡镇人民政府配合落实)

2.实施湿地保护修复工程。根据湿地保护规划,各湿地主管部门按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则,对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地进行修复和综合整治,优先修复生态功能严重退化的重要湿地。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、野生动物栖息地恢复、围网拆除和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维护湿地生态系统健康。统筹协调区域或流域内的水资源平衡,建立湿地生态补水机制,确保湿地生态用水需求。(自治县林草局、自治县水务局牵头,自治县发改局、自治县财政局、自治县自然资源局、市生态环境局景谷分局、自治县农科局、各乡镇人民政府配合落实)

3.多措并举增加湿地面积。各乡(镇)人民政府要对本行政区域内湿地被侵占情况进行认真排查,分析被侵占原因,落实湿地修复责任主体,制定恢复方案,通过各种湿地恢复措施,限期恢复原有湿地及生态功能。各有关部门要在水源、用地、管护等方面,为增加湿地面积提供有利条件。各级人民政府在编制新型城镇化建设规划时,要因地制宜规划建设城市湿地公园、湿地小镇、湿地乡村,增加湿地面积。(自治县林草局牵头,自治县自然资源局、市生态环境局景谷分局、自治县住建局、自治县水务局、自治县农科局、各乡镇人民政府配合落实)

4.强化湿地修复成效监督。湿地管理部门要组织相关专家对湿地修复工程方案可行性、合理性进行评估,由第三方机构进行竣工评估和后评估。依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(自治县林草局牵头,自治县自然资源局、市生态环境局景谷分局、自治县水务局、自治县农科局、各乡镇人民政府配合落实)

(四)健全湿地监测评价体系

进一步完善湿地监测体系。自治县林草局会同有关部门组织开展辖区内一般湿地的监测评价。加强对湿地面积变化、湿地生态质量变化、水生生物的监测,强化对具有饮用水源功能的河湖库水环境质量监测,提高监测数据质量和信息化水平。林草、自然资源、环保、水务、农科等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。加强生态风险预警,防止湿地生态系统特征发生不良变化。一般湿地资源的监测评价信息,由自治县林草局向社会公布。运用监测评价信息,为保护修复湿地提供科学依据和数据支撑。(自治县林草原局牵头,自治县自然资源局、市生态环境局景谷分局、自治县水务局、自治县农科局、各乡镇人民政府配合落实)

(五)健全湿地用途管控机制

1.建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。完善涉及湿地相关资源的用途管控制度,合理确定湿地相关资源利用的强度和时限,进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物尤其是鱼类等水生动物资源利用、挖砂、取土、开矿、林木采伐、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。禁止擅自征收、占用重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止破坏湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道,禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。工程建设确需征收、占用湿地的,建设单位必须制定相应的湿地保护方案,建设项目的环境影响评估文件应当包括湿地生态功能影响评价。(自治县自然资源局、自治县林草局牵头,市生态环境局景谷分局、自治县水务局、自治县农科局、各乡镇人民政府配合落实)

2.严肃惩处破坏湿地行为。认真落实《云南省湿地保护条例》,严厉查处违法利用湿地的行为。各部门要根据职责分工依法对湿地利用进行监督,逐步建立重要湿地监控网络,实时监控重要湿地保护状况,对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈。探索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。探索建立部门联合执法,实行相对集中行政处罚权的湿地执法机制。造成湿地生态系统破坏的,责令限期恢复原状;情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。(自治县自然资源局、自治县林草局牵头,市生态环境局景谷分局、自治县水务局、自治县农科局、各乡镇人民政府配合落实)

三、实施时间安排

(一)研究启动阶段(20199月底前)。深入开展调查研究,研究制定《景谷傣族彝族自治县湿地保护修复制度实施方案》,建立景谷县湿地保护修复工作联席会议制度。

(二)全面推进阶段(201910月至202412月)。根据方案确定的工作目标任务,各部门按照职责分工,全面推进湿地保护修复各项工作。

(三)检查验收阶段(20251月至12月)。采取自查、全面检查的方式,对全县开展的湿地保护修复工作进行全面对照检查。迎接上级组织的湿地保护修复验收考评。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各乡(镇)人民政府要把湿地保护修复工作纳入重要议事日程,建立和完善湿地保护修复协调机制,及时研究解决重大问题。各有关部门要认真履行各自职责,研究制定工作方案,狠抓监督落实,进一步完善综合协调、部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。

(二)加大资金投入力度

各乡(镇)人民政府要将湿地保护修复投资纳入财政预算。充分发挥政府投资主导作用,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。通过财政贴息等方式引导金融资本加大全县湿地保护修复支持力度,鼓励社会资本参与湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等保护地的建设和运营,积极争取国际合作项目和国家政策性银行的优惠贷款,运用政府和社会资本合作(PPP)模式,推进湿地保护与合理利用。

(三)强化科技支撑

加强湿地保护与恢复技术研究,建立跨学科、跨部门的联合攻关机制,重点开展湿地保护和修复、生物多样性保护、江河湖库水生态安全、退化湿地生态系统生态恢复等研究;制定湿地保护修复技术规范,加快湿地重点技术领域先进、适用、成熟技术成果的转化和推广应用,重点推广应用湿地保护修复、湿地污染治理、外来生物防控、湿地生态产业、湿地资源可持续利用示范模式等先进适用技术。

(四)加强宣传教育

各有关部门要丰富湿地保护修复宣传内容和宣传方式,通过报纸、广播、电视、互联网和移动媒体等渠道,宣传普及湿地科普知识,依托湿地公园建立一批湿地保护教育基地,抓好广大中小学生湿地保护知识教育,动员公众参与湿地保护和相关知识传播,提高公众对湿地价值的认识,营造全社会关注湿地、保护湿地的良好氛围。


解读链接:http://www.jinggu.gov.cn/info/egovinfo/1001/zwgk_content/6046-/2020-0817002.htm

 

 



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