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景谷傣族彝族自治县烟草专卖局关于举行《景谷县烟草制品零售点合理布局规定》听证会报告的通告(第3号)
索引号: jgxrmzf-30/2021-0303019 公开目录: 重大决策 发布日期: 2020-12-23 15:20:52
主题词: 发布机构: 景谷县烟草专卖局 文    号:
 

景谷傣族彝族自治县烟草专卖局关于举行

《景谷县烟草制品零售点合理布局规定》

听证会报告的通告

(第3号)

景谷傣族彝族自治县烟草专卖局关于举行烟草制品零售点合理布局规定听证的报告已经景谷傣族彝族自治县政府办公室审查,根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》,现将听证报告予以公布。

附:景谷傣族彝族自治县烟草专卖局关于举行《烟草制品零售点合理布局规定(草案)》听证会听证的报告

《景谷傣族彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定(听证修改稿)》

 

 

 

景谷傣族彝族自治县烟草专卖局

                          2020年12月23日

 

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景谷傣族彝族自治县烟草专卖局关于《烟草

制品零售点合理布局规定(草案)》

听证会听证的报告

 

景谷傣族彝族自治县人民政府法制办公室:

为规范烟草专卖零售许可证管理,促进烟草市场秩序健康稳定发展,根据《普洱市人民政府重大决策听证实施细则》规定,景谷傣族彝族自治县烟草专卖局于2020年12月10日举行了《景谷傣族彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》的听证会,并听取社会各方面的意见建议。现将听证会召开情况报告如下,请给予审查。

一、听证事由

对拟出台的《景谷傣族彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》内容是否合理恰当,听取社会有关各方的意见和建议。

二、听证会基本情况

(一)听证时间

2020年12月10日15时00分至18时00分。

(二)听证地点

景谷傣族彝族自治县烟草专卖局三楼会议室(景谷县响水路73号)。

(三)听证参加人:

1.听证主持人(1名)

张克正  景谷傣族彝族自治县烟草专卖局局长

2.决策介绍人(3人)

   县烟草专卖局副局长

   县烟草专卖局专卖监督管理股股长

   县烟草专卖局永平专卖监督管理所所长

3.听证书记员(2人)

   县烟草专卖局综合办公室主任

   县烟草专卖局办公室副主任

4.听证监察人(2人)

   县烟草专卖局纪检监察股股长

杨云华  县烟草专卖局纪检监察股纪检监察干事

5.听证公证员(2人)

张正泽  普洱市正元公证处

李思静  普洱市正元公证处

6.听证代表(11人)

1)利害关系人:从景谷县2020年申请办证的9户申请户中随机抽取2户为申请人代表。

匡代敏  城区申请人代表

罗序虎  城区申请人代表

2)利害关系人:从景谷县1516户卷烟经营户中随机抽取6户为听证会卷烟经营户代表。

贺龙梅  城区零售户代表

戈荣兰  城区零售户代表

陶明荣  城区零售户代表

李存金  城区零售户代表

   永平镇零售户代表

   永平镇零售户代表

3)卷烟消费者代表:(3人)

段景益  城区消费者代表

王学清  碧安乡消费者代表

李天顺  民乐镇消费者代表

7.邀请单位人员(7人)

陈培炎  自治县人大代表农业与农村工作委员会主任

   自治县政府办公室副主任、督查室主任

   自治县政协委员农业农村委员会主任

   自治县司法局法制股股长

侯建锋  自治县市场监督管理局

   自治县消费者协会

   自治县个体私营经济协会

8.旁听人员(5人)

景谷傣族彝族自治县烟草专卖局相关股室人员。

三、对听证代表提出的意见和建议解答情况

会上决策介绍人向宇宣读《景谷傣族彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》[以下简称《规定(草案)》],决策介绍人施俊宣读《景谷傣族彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定的制定说明》(以下简称《说明》),听证代表对《规定(草案)》进行认真审议,提出意见和建议,决策介绍人解答如下:

(一)持证户因房屋租赁到期、拆除等原因搬离原地址,是否在此次合理布局规定范围受总量限制(“减一进一”)和20米、30米距离限制?          

决策介绍人发言:《烟草专卖许可证管理办法》第三十一条规定,烟草专卖许可证的持证人改变经营地址(因道路规划、城市建设等客观原因除外)或者具有国家烟草专卖局规定的其他情形的,应当重新申领烟草专卖许可证;所以,零售户自身原因搬离原地址经营的,需重新申请办理零售许可证,新办证受此次《规定(草案)》的总量限制(“减一进一”)和20米、30米距离限制。

(二)中小学校周围50米距离是如何测量的?

决策介绍人发言:《规定(草案)》第三章、第八条、第四项、第二目中“在中小学校出入口周围50米距离内不予发放烟草专卖零售许可证。中、小学是指以未成年人为教育对象,实施中等和初等教育的学校,包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如职业中学、中等专业学校等。学校周围是指自中学、小学进出通道口向外延伸一定距离的区域。”具体的测量标准,是以中小学校正门、侧门以及后门等通道与申请门面之间最近一侧的门缘测量出的最近直线距离。本次合理布局规定中20米、30米距离的测量方式也是参照中小学校周围50米距离测量执行。

(三)县烟草专卖局对我县烟草制品零售点布局规定采取20米、30米以及“减一进一”限制的原因是什么?

决策介绍人发言:此次《规定(草案)》第三条中规定,零售点布局遵守依法依规原则、便民服务原则、市场导向原则、分类施策原则、尊重历史原则,总的来说就是为保障国家利益,巩固完善烟草专卖制度,规范烟草专卖零售许可证管理,强化行业自律,保护公民、法人和其他组织的合法权益,实现卷烟市场资源的优化配置,规范卷烟零售市场经营秩序,按照公开、公平、公正、便民高效的原则和适度控制、合理布局的要求,深入推进“放管服”改革,依法维护经营者和消费者合法权益,促进卷烟零售市场健康发展。通过调查我县街道长度、小区容积等实际情况,采取20米、30米限制较为合适;对于“减一进一”限制,是因现有街道、封闭式小区、村(社)等区域零售点布局已饱和,能够满足消费者就近购买卷烟需求,为保证现有零售户利益,防止无序竞争损害卷烟市场秩序,故作此限制。                           

(四)中小学校周边限制50米是否能增加?

决策介绍人发言:本《规定(草案)》中规定学校周围50米内不予设置烟草专卖零售许可证,是根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章的相关规定:“中小学校周围不予发放烟草专卖零售许可证”,法律、法规、规章中虽未明确具体距离,但是我局根据《云南省烟草专卖局关于制定烟草制品合理化布局规划的指导意见》(云烟专〔2020〕69号)以及《普洱市烟草专卖局关于印发烟草制品零售点合理布局规划实施意见的通知》(工作通知〔2020〕166号)要求,并结合景谷县实际确定50米限制。

(五)经营易燃易爆化工物品不应办理烟草专卖零售许可证。                     

决策介绍人发言:根据《规定(草案)》第三章、第八条、第三项、第二目第(3)节“经营场所存在安全隐患,不适宜经营卷烟的;”第(4)节“生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成烟草制品污染的。”规定不予办理烟草专卖零售许可证。经营易燃易爆化工物品在规定范围,所以不予办理烟草专卖零售许可证 。                                                        

(六)车站、人口密集地方是否放宽距离限制?                                    

决策介绍人发言:通过调查我县主要街道、车站等人流较大区域实际情况,因现有零售点布局已饱和,能够满足消费者购买卷烟需求,为保证现有零售户利益,防止无序竞争损害卷烟市场秩序,故作此限制。                                    

(七)加强专卖法的宣传和打假打私力度。                                                   

决策介绍人发言:卷烟作为特殊商品,国家对其施行专卖专营制度保护,这就决定了卷烟的利润空间相比一般商品稳定,制假、贩假分子利用部分零售户想获取不正当利益的侥幸心理,以持证经营作为掩护销售假冒伪劣卷烟,这一问题确实存在,但作为烟草专卖制度的守护者,烟草专卖执法人员认真履职,从未放弃过和制假贩假分子作斗争。今年以来,我县局联合公安、市场监督管理等执法部门查办各类涉烟案件139起,查获各类品牌卷烟2.16万条,其中假冒伪劣卷烟1.87万条,占比86.57%,有力打击了涉烟违法犯罪行为。

四、决策介绍人的陈述和答辩

烟草制品零售点合理布局规定是从保证有利于烟草制品零售市场的健康有序发展,维护国家和经营者的利益,有利于专卖管理部门对市场进行有效的监督和管理,维护广大消费者的利益出发的。符合烟草专卖法的立法宗旨,符合民意。众所周知,实行烟草专卖制度是限制吸烟,而不是鼓励吸烟,现代科学研究结果表明,烟气中含有对人体有害的物质,对人身健康造成一定危害,世界上大多数国家都对烟草及其制品课以重税,体现“寓禁于征”的政策,我国也不例外。另一方面对烟草及其制品这一特殊商品实行严格管理。我国通过立法,对烟草行业实行严格的专卖管理,即不仅对烟叶的种植、收购、调拨,卷烟的生产、销售、进出口业务实行国家垄断,而且将与卷烟生产密切相关的原辅材料也列入专卖管理范围。实行烟草专卖制度既是为了保证国家财政收入,更是为了限制烟草及其制品的生产和消费。对烟草专卖零售许可证如果不进行合理布局,无节制地发放许可证,势必会导致相互降价、恶性竞争及各种违法现象的出现,也会严重扰乱市场经济秩序,损害到广大经营户和消费者的合法利益。因此,进行科学、合理的卷烟零售户布局工作即符合广大卷烟经营户及消费者的利益。                              

为让景谷傣族彝族自治县烟草专卖局管理辖区内广大卷烟零售户卖好烟、守好法,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及《烟草专卖零售许可证管理办法》规定,我们制定了上述布局规定,并就该规定举行听证,根据法律规定及上级要求,此规定在听证会通过后,我们的零售许可证核发工作将严格按照此规定实施,因此对申请人、利害关系人提出的宝贵意见,我们将根据听证笔录,进一步完善制定合理布局规定。         

五、听证结论

本次听证会中听证代表提出的意见和建议,景谷傣族彝族自治县烟草专卖局决策介绍人在现场予以了答复,听证代表表示无异议。下一步,景谷傣族彝族自治县烟草专卖局将加大对《景谷傣族彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定》的宣传力度,确保卷烟零售户及其他利害关系人的知情权;在烟草专卖行政许可工作中严格按审核通过的《景谷傣族彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定》执行,积极构建更加规范有序的烟草制品市场秩序。

 

 

 

景谷傣族彝族自治县烟草专卖局

2020年12月11日

 

 

 

景谷傣族彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定

(听证修改稿)

第一章 总则

第一条为保障国家利益,巩固完善烟草专卖制度,规范烟草专卖零售许可证管理,强化行业自律,保护公民、法人和其他组织的合法权益,实现卷烟市场资源的优化配置,规范卷烟零售市场经营秩序,按照公开、公平、公正、便民高效的原则和适度控制、合理布局的要求,深入推进“放管服”改革,依法维护经营者和消费者合法权益,促进卷烟零售市场健康发展,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章规定和世界卫生组织《烟草控制框架公约》、国务院《优化营商环境条例》要求,依法依规、科学合理制定烟草制品零售点合理布局规划,结合景谷傣族彝族自治县(以下简称“景谷县”)实际,制定本规定。

第二条 本规定适用于景谷县行政区域范围内烟草制品零售点(以下简称“零售点”)的合理布局。

第三条 零售点布局应当遵循以下原则:

(一)依法依规原则。制定烟草制品零售点合理布局规划,要严格执行国家关于行政规范性文件的制定、审核、发布程序,做到制定科学、程序合法、结果公平。要开展合法性审核把关,不得自行增设许可条件,防止有关合理布局规划内容与法律、法规、规章以及上级部门政策性规定相抵触。

(二)便民服务原则。要以维护国家利益、消费者利益为根本,强化服务意识,服务社会民生,支持社会就业,扶持社会弱势群体,保护未成年人身心健康,树立烟草行业负责任的社会形象。

(三)市场导向原则。应根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合制定零售点合理布局规划。要遵循市场规律,贴近市场实际。要从落实国家“放管服”改革工作要求、控烟履约要求、实行烟草专卖专营的特殊计划性等角度综合考虑,既要简政放权、增强活力,又要坚持合理布局规划调控,畅通零售户准入和退出机制,确保烟草零售户进退有序,保持市场主体动态平衡,健康发展。

(四)分类施策原则。要认真研究辖区人口分布、地域特点、交通状况、消费需求、服务覆盖等实际情况,结合本地城镇化建设和人口迁移等规划,充分考虑农村零售市场和新型产业区域布局,既要尊重客观事实,又要考虑经济社会发展,因地制宜、分类施策,科学谋划零售点合理布局规划。

(五)尊重历史原则。在新发布烟草制品零售点合理布局规划后,零售许可证的办理按照“老证老办法、新证新办法”的原则进行,已合法持有零售许可证的零售户不受所在地烟草制品零售点合理布局规划调整影响。

第四条 公民、法人或其他组织从事烟草制品零售业务的,向当地烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖零售许可证,应当符合本规定要求。

 

第二章 零售点布局条件和申请程序

第五条 申请相对人应当是具有完全民事行为能力,可以独立进行民事活动的公民。

第六条 经营烟草制品零售业务应当有与住所相独立的固定经营场所,经营场所应当为合法建设的固定场所,具有独立的经营空间,不得为流动性和季节性摊、点、车、棚、亭及类似场所。

第七条 零售点申请的程序:

(一)申请人一般以书面方式提出申请,也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请,并按烟草专卖局要求填报格式文本。

(二)申请人可以委托代理人提出申请。委托代理人提出申请的,应当提供委托人的授权委托书及代理人的身份证明。

 

第三章 零售点布局限制性规定

第八条零售点合理布局规划的限制类型包括距离限制、小区域总量限制、总量+距离限制、法定不予许可情形和特殊情形五种类型,所限制距离为商铺与商铺间测量的最近距离, 同侧间距与对侧间距共同参照。

(一)总量加距离限制。

1.县城城区、乡镇集贸市场采用总量加距离限制布局(其中:城区大农贸市场23户、城区小农贸市场2户、城区响水农贸市场5户、城区钟山小农贸市场1户、永平镇大农贸市场20户、永平镇边江农贸市场8户,勐班乡农贸市场9户、碧安乡农贸市场1户、正兴镇农贸市场1户、凤山镇农贸市场3户、民乐镇农贸市场9户、益智乡农贸市场5户)以现有零售许可证数量为基数,按照“减一进一”的原则进行布局并设距离限制,新增零售点距离限制不得少于20米;

2.城区主要3条街道(人民路24户、益智路16户、将军路10户)、以现有零售许可证数量为基数,按照“减一进一”的原则进行布局并设距离限制,新增零售点距离限制不得少于30米,其它城区街道、路(巷)设置烟草制品零售点间距不得少于20米;

3.乡镇集镇主要街道(永平镇105户、永平镇边江12户、半坡乡15户、勐班乡38户、碧安乡42户、民乐镇43户、景谷镇32户、凤山镇25户、正兴镇20户)以现有零售许可证数量为基数,按照“减一进一”的原则进行布局并设距离限制,新增零售点距离限制不得少于30米,其它城区街道、路(巷)设置烟草制品零售点间距不得少于20米。

(二)小区域总量限制。

1、农村行政村根据辖区人口情况进行小区域总量限制布局按照1000人以下布局设置4户零售户,1000人以上的行政村每增加500人增加1户零售户。

2、封闭式小区进行总量加距离限制布局,城区8个封闭式小区(景怡苑7户、鸿泰雅苑6户、景秀家园12户、森林家园4户、景凤家园7户、纸厂一区4户、纸厂二区2户)以小区现有零售许可证数量为基数,按照“减一进一”的原则进行布局并设距离限制,新增零售点距离限制不得少于30米;新建封闭式小区按照住户总量,每100户住户布局1户零售户为标准(不足100户住户按照1户零售户布局),布局满后以限制总量为基数,按照“减一进一”的原则进行布局并设距离限制,新增零售点距离限制不得少于30米。

(三)法定不予许可情形。

1.申请主体资格方面

1)未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

2)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

3)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

4)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

5)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

6)申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的(有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外);

7)未取得工商营业执照的。

2.经营场所方面

1)无固定经营场所的;

2)经营场所与住所不相独立的;

3)经营场所存在安全隐患,不适宜经营卷烟的;

4)生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成烟草制品污染的。

3.经营模式方面

1)利用自动售货机销售烟草制品的;

2)通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;

3)通过信息网络销售烟草制品的。

4.特定区域

1)中小学校及幼儿园内部;

2)党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内;

3)未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所;

4)经营场所即将拆迁或征用;

5)法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。

(四)特殊情形。

1.属于下列社会特殊群体,确因家庭生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明的,应给予政策扶持,在其首次办理烟草专卖零售许可证时适当放宽准入条件,同等条件下可优先办理。

1)残疾人;

2)军烈属;

3)退役军人;

4)建档立卡贫困户;

5)低保户。

2.在中小学校出入口周围50米距离内不予发放烟草专卖零售许可证。中、小学是指以未成年人为教育对象,实施中等和初等教育的学校,包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如职业中学、中等专业学校等。学校周围是指自中学、小学进出通道口向外延伸一定距离的区域。

3.因道路规划、城市建设和中小学新建、改造等客观原因造成零售点经营地址变化或者不符合现行合理布局规划的规定,持证人在原发证机关辖区内重新选点申请办证的,不间距限制。

4.经营面积在200平方米以上、服务时间在12小时/天以上的商场、超市、餐饮店、娱乐场所,不受间距限制(中小学周边除外);

5.省内拥有直营门店数30家以上且纳入省政府商务部门重点流通企业范围的连锁经营企业,不间距限制(中小学周边除外)。

6.对自贸区、产业园区、特色小镇、文化旅游区等新兴经济区域,结合其商圈环境、通行条件和消费水平,根据其实际商业区域划分进行单独布局。

7.在商用楼宇内未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类的场所;住宅小区除平层全开放式门店外的其他场所,不纳入合理布局规划的许可范围。

8.对于非便利店业态,且主要经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具、汽车美容、照相馆、农畜养殖、床上用品、各类培训咨询机构等专业性较强,且与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型,不纳入合理布局规划的许可范围。

 

第四章 其他规定

第九条 连锁经营企业经营烟草制品零售业务的,应当按照“一店一证”原则,申请办理烟草专卖零售许可证。

第十条 持有效证明的特殊群体,申请经营烟草制品零售业务的,凭有效证件并经核实后,给予优先办理。

第十一条本规定需要修改或调整的,依法听证予以公布。

 

第五章 附 则

第十二条 本规定所指的烟草制品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶,烟草制品零售是特指办理烟草专卖零售许可证所许可经营的卷烟、雪茄烟零售业务。

第十三条 本规定所称零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。

第十四条 本规定所称完全民事行为能力人是指十八周岁以上,具有完全民事行为能力,可以独立进行民事活动的公民;十六周岁以上不满十八周岁的公民,以自己的劳动收入为主要生活来源的,视为完全民事行为能力人。

第十五条 本规定50米范围内是指从学校进出通道口向外可通行最短距离50米半径范围以内的区域。未成年人活动场所是指幼儿园、青少年宫、儿童乐园以内的区域。

第十六条国家法律、法规及规章对烟草制品零售点另有规定的,以法律、法规及规章的规定为准。

第十七条 本规定由云南省普洱市景谷县烟草专卖局负责解释。

第十八条 本规定自2021年2月1日起施行,有效期至2026年2月1日。 

 

 

 

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