2024年6月12日，普洱市人民政府批复了《景谷傣族彝族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），这是景谷傣族彝族自治县第一部覆盖全域全要素、“多规合一”的国土空间总体规划，意义重大。现解读如下：

一、《规划》编制的背景及依据

2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式印发，提出：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署，标志着从国家层面正式建立国土空间规划体系。

为全面贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，做好国家、省重大战略任务实施的空间保障，合理保护与利用全县国土空间资源，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局，县委、县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行以人民为中心的发展理念，组织编制了《景谷傣族彝族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》。

二、《规划》编制的重要意义

《规划》是对景谷傣族彝族自治县国土空间作出的全局性安排，是景谷傣族彝族自治县为实现第二个百年奋斗目标而制定的空间发展蓝图和战略部署，是落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是各类开发保护建设活动的基本依据。

三、《规划》的主要内容

本次规划期限为2021—2035年，近期到2025年，远期展望到2050年。

《规划》范围分为县域和中心城区两个层次。县域规划范围为景谷傣族彝族自治县行政辖区，包括：威远、永平、正兴、民乐、凤山、景谷6个镇和半坡、勐班、碧安、益智4个乡。中心城区规划范围为主城区及规划扩展区域，面积为18.2978平方公里。

《规划》文本共十三章，主要包括以下九个方面：

（一）明确城市职能定位与底线目标。景谷傣族彝族自治县的总体定位是全国林业资源综合开发利用示范区、云南省重要的文化旅游目的地、云南省高原特色农业示范县、普洱区域产业经济重点县、宜居宜业宜养的现代化绿色生态县。到2035年，全县耕地保有量不低于80.4810万亩，其中永久基本农田保护面积不低于60.9240万亩；生态保护红线面积不低于2171.41平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.261倍以内。

（二）构建国土空间总体格局。景谷傣族彝族自治县规划构建了“两带两廊四屏、一核一极”的国土空间总体格局，统筹生态保护、农业发展、城镇建设的空间需求，实现全域空间资源的优化配置。“两带”是西部农业发展带和东部农业发展带，落实澜沧江流域粮食种植和绿色生态种植要求；“两廊”威远江生态廊道和澜沧江－小黑江生态廊道。严守生态底线，夯实生态屏障根基，筑牢生态安全格局，展示景谷山水之美；“四屏”东部（正兴无量山等）、南部（勐班－碧安阮家梁子等）、西部（半坡－永平营盘山梁子等）、北部（景谷－民乐魏家梁子等）生态屏障，构建立体生态防护体系。“一核”景谷中心城区发展核，依托省级园区建设，是景谷高质量发展的战略引擎；“一极”永平副中心发展增长极，是景谷发展的重要节点，对接临沧，是绿色一产发展和新型城镇化的重要增长极。

（三）优化产业空间布局。坚定不移兴产业、强企业、促就业，构建特色鲜明、绿色创新、动态迭代的现代产业体系，推动资源禀赋与产业升级深度融合。一是以提高产业质量效益和竞争力为重点，按照“建链、补链、延链、强链”思路，打造现代林产业、高原特色现代农业、文化旅游三大优势产业集群。二是瞄准未来科技革命和产业变革的趋势方向，超前布局谋划，加快培育生物医药、现代物流和数字经济三个新兴产业，为县域经济发展注入新动力。三是以提质增效升级为核心，增强产品供给对需求变化的适应性和灵活性，稳步发展蔗糖、矿电等传统产业。

（四）提升城镇品质。全面推进文化、教育等公共服务设施协调发展，构建合理体系。通过共建共享，推进乡村居民共享优质服务，促进城乡融合与服务均等化，统筹城乡完善综合体系，强化各层次服务网络与城区中心建设。一是优化城市空间结构及中心城区用地布局。延续并强化单核心多组团式布局形态，构建“一带双心五片区”的功能布局。其中，“一带”指威远江滨江发展带；“双心”指老城片区的政治中心及江东片区的经济中心；“五片区”指老城片区、江东片区、响水大寨片区、江南片区、景谷产业园中部片区。二是完善城镇区域交通网络。优化城镇交通出行结构，加强中心镇区各个组团之间的交通衔接，构建功能完善、等级匹配的组团内路网，以及畅通高效、舒适安全的组团间交通体系。三是完善公共服务设施体系。中心城区构建片区级－邻里级－街坊级等城镇社区生活圈方案及其公共服务设施城镇空间布局。全面推进中心城区教育、医疗卫生、公共文化、公共体育、社会福利等公共服务设施持续、协调、健康发展，努力构建布局合理、层次分明、相互衔接的公共服务设施体系。四是提升蓝绿开敞空间品质。沿威远江打造滨江景观带及滨江大桥周边滨江公园，以森林大道等城市骨干绿化道路为绿色廊道，串联威远江公园、芒果山公园等公园绿地，形成城镇“一带一心四廊多节点”的蓝绿空间结构。五是加强城市“四线”管控。围绕保护城市水体生态及防洪排涝等功能、增加绿地与优化生态景观、保障基础设施用地及正常运转、留存历史文化建筑的风貌与价值，严格划定城市蓝线、绿线、黄线和紫线，对城市空间展开全方位、精细化管理，实现城市生态、生活、生产与文化功能的协调共进及可持续发展。六是有序推进城市更新。划定城市更新单元，分类引导城市更新。据《云南省城市更新工作导则（试行）》，结合城市更新策略，在城市更新单元下采用综合整治、生态修复、历史文化保护、拆除重建、功能改变5大措施进行城市更新。

（五）加强自然历史文化资源保护。梳理景谷特色自然景观资源与文化遗产分布现状，分类分级妥善保护自然景观资源与文化遗产整体格局，依托以森林资源为保障、水系为串联带、保护区为模块承载生物多样性的自然资源保护体系，建立以传统村落、文保单位、宗教文化、红色遗址为重点的完整历史文化遗产保护体系，构建综合性、系统性的自然和历史文化遗产保护体系。规划全县形成“一带两廊、四区多点”的历史文化保护空间结构，包括明确文物保护单位核心保护范围和建设控制地带，统筹划定城市紫线，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，作为实施用途管制和规划许可的重要依据。

（六）塑造全域魅力特色空间。基于景谷傣族彝族自治县域自然景观资源、民族文化资源、历史文化资源的空间分布特征和重要价值区，整合县域空间特色的重要区域，紧抓“无量宝地·千景之谷”“绿海明珠”“红色文化名县”“东南亚文化交汇圣地”等景谷特色魅力形象，构建“一带两廊、四区多点”的特色魅力空间总体格局。“一带”指景谷文化遗产带；“两廊”指澜沧江－小黑江生态廊道、威远江生态廊道。“四区”指景谷民乐茶马文化聚集区、威凤文化遗产聚集区、永平文化遗产聚集区、碧安文化遗产聚集区。“多点”指全域内众多散布的自然景观资源、文化遗产节点。

（七）构建现代综合交通体系。发挥区域位置优势，强化空间综合统筹，构建高效互联的交通网络。一是完善景谷综合交通网络，尽快形成公铁水空多式联运的综合交通运输体系，加快推进大理至普洱铁路临沧至普洱（景谷段）建设。布局多层级公路网。构建“一纵一横六通道”公路网格局。二是围绕交通与发展融合，依托澜沧江航运优势，推进生态修复与绿色发展，加快航道、港口等设施建设，促进航运与旅游融合，打造绿色旅游综合示范区。三是保障公共交通覆盖与发车频率，预留芒卡旅游度假区、火车站等多处换乘枢纽空间，在乡镇公交线路交汇点设小型换乘枢纽。四是打造客货运交通枢纽转换平台，整合县域三大板块，推动中心城区与凤山景区一体化，形成全域旅游空间和特色产业货运枢纽。五是构建以中心城区为中心的现代物流核心圈及三级物流网络，形成覆盖全县、辐射周边的物流 “紧密圈”，发挥景谷交通枢纽核心作用。

（八）完善基础设施体系。一是加强供水排水、能源、通信、环境卫生等各类市政基础设施建设配置，加强相关专项规划与国土空间规划的衔接，在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统上统筹各相关专项领域的空间需求，协调项目选址和布局，确保各类需求的空间布局不冲突。二是以景谷傣族彝族自治县人民政府为平台，建立城市综合防灾指挥中心，负责战时防空抗毁和平时防灾救灾工作的组织、指挥，实现空袭、火灾、地震、交通事故、防洪、重大疫情等突发事件的统一接警和受理机制。依托景谷傣族彝族自治县人民医院等综合医院或专科医院，建立防灾医疗救护中心，承担灾后伤员救助、治疗及恢复的任务。人口疏散以就地疏散为主，中程疏散为辅，远程疏散补缺，以乡（镇）为单位，进行人口疏散安置。

（九）推动区域协同发展。落实国家及地方重大战略，发挥普洱独特区位优势，全方位促进区域协同发展。一是主动融入国家“一带一路”建设、云南省面向南亚东南亚辐射中心建设等重大区域战略，依托泛亚铁路中线、景宁高速、景振高速及规划建设的大理至临沧至普洱（景谷段）铁路等基础设施，主动加强与国内中部和东部地区及南亚东南亚国家的交流合作，统筹利用国内国际两个市场两种资源，更好融入“大循环、双循环”。二是巩固景谷作为普洱西北部区域性中心城市的地位，将其打造为市域发展副中心，构建以景谷傣族彝族自治县城为核心引领，联动镇沅、江城、澜沧、宁洱等周边县市，形成各县域、重点乡（镇）、一般乡（镇）和特色村庄协调推进的城乡建设新格局。三是强化交通一体化，构筑畅达高效的县域交通网，强化中心城区、永平功能及一体化衔接。增强景谷中心城区辐射带动能力和承载能力，以中心城区为核心，以永平镇、景谷镇、凤山镇、民乐镇为重点，辐射带动乡（镇）协同发展。四是推进景谷与澜沧县、江城县、宁洱县、临沧市等周边县市合作，深化森林防火、生物多样性保护、森林病虫害防治等领域合作，建设区域生态保护合作示范区，共同打造生态保护圈。
四、《规划》需社会公众知悉的内容

（一）“三区三线”划定成果经批准后须纳入国土空间规划“一张图”，作为建设项目用地组卷报批的依据。在永久基本农田管理上，永久基本农田一经划定，任何组织和个人不得擅自占用或者改变用途，确需占用的，应符合《中华人民共和国土地管理法》关于重大建设项目范围的规定，并按要求做好占用补划审查论证，补划的永久基本农田必须是可以长期稳定利用的耕地。在生态保护红线管理上，将生态保护红线作为项目选址的刚性约束，规范了允许占用生态保护红线的国家重大项目范围、临时用地涉及生态保护红线的管理要求及生态保护红线内允许有限人为活动的具体类型、办理流程、办理要求等；在城镇开发边界的管理上，城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家、省重大战略调整，国家、省重大项目建设，行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。

（二）《规划》是景谷傣族彝族自治县各类开发保护建设活动的政策和总纲，是编制详细规划、专项规划等下层次国土空间规划的法定依据和基础。国土空间相关专项规划要在总体规划的约束下编制，详细规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容。本《规划》纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，以加强规划实施监督。

（三）本《规划》自普洱市政府2024年6月12日起生效，由景谷傣族彝族自治县人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自改变。因国家、省重大战略和重大政策调整、国家、省重大项目建设或行政区划调整等，确需修改本《规划》的，须按法定程序进行修改。

五、《规划》中涉及的专业术语诠释

（一）“三区”：是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。其中，城镇空间是指以承载城镇经济、社会、政治、文化等要素为主的功能空间；农业空间是指以农业生产、农村生活为主的区域；生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主的区域。

（二）“三线”：是指永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。其中，永久基本农田是指保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。

（三）主体功能区：以资源环境承载能力、经济社会发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主要功能、实施差别化管控的空间单元。

（四）历史文化保护线：是对各类历史文化遗存本体及相关环境进行空间管控、保护其真实性和完整性的范围边界。包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、城市轴线、水下文物保护区、地下文物埋藏区等由国家法律法规、国际公约认定公布的各类历史文化遗产保护控制范围边界，以及国土空间规划历史文化遗产保护专项规划中确定的管控范围边界。

（五）中心城区：《规划》关注的重点地区，根据实际和本地规划管理需求等确定，一般包括城市建成区及规划扩展区域，如核心区、组团、市级重要产业园区等；一般不包括外围独立发展、零星散布的县城及镇的建成区。

（六）“四线”：是指城市“绿线、紫线、黄线、蓝线”，是对城市发展全局有影响的、国土空间规划中确定的、必须管控的四类控制线。其中，绿线是指城市各类绿地范围的控制线；紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线；黄线是指对城市发展全局有影响的、规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线；蓝线是指规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

（七）总体规划：是对一定区域内的国土空间，在开发保护利用修复方面，在时间和空间上作出的总体安排，强调综合性。

（八）详细规划：是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

（九）专项规划：是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。

（十）国土空间规划“一张图”实施监督信息系统：是建立国土空间规划体系并监督实施的重要技术支撑，基于新技术、新手段，为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理提供信息化技术支持，为打造可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划奠定基础。