2024年，景谷坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，紧紧围绕省、市推进法治政府建设有关部署要求和《景谷傣族彝族自治县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，多措并举、狠抓落实，全面推动法治政府建设提速提质提效。

一、主要做法和成效

（一）全力推进法治景谷建设。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，建立县委理论学习中心组集体学法制度，把学习贯彻习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校重点课程，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。充分发挥党在推进全县法治政府建设中的领导核心作用。坚持法治工作早安排、早部署、快落实，结合“八五”普法规划，印发《景谷傣族彝族自治县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》和《2024年普法与依法治理工作要点》，将法治工作落细落实。

（二）全力推进政务服务改革。一是推进政务服务标准化。完成年度负面清单调整，认领公布“高效办成一件事”事项26个，承接指派各部门政务服务事项88个，全县政务服务事项共有1454个，政务服务事项办事指南发布率100%，事项办理业务系统关联精准率100%，权力清单关联准确率100%，本地化要素准确无误，应进驻政务服务中心事项1100项，已全部授权到县政务服务中心办理。二是推进政务服务规范化。县级政务服务中心按“1+8+N”模式完善大厅功能布局，设置1个无差别综合服务区、8个主题服务区和1个特色服务区。无差别综合服务区综合承接23个部门436个事项，2024年，县政务服务中心受理各类业务237909件，办结率100%，群众满意率100%，共收到投诉1件，办结1件，办结率100%；全县10个乡（镇）已完成乡（镇）级党群服务中心和便民服务中心场所整合，154个村（社区）便民服务站已整合进党群服务中心。三是推进政务服务便利化。依托“互联网+监管”系统实现事项监管数据汇聚，行政检查实施清单应梳理868项，已梳理818项，梳理完成率94%，“高效办成一件事”实现集成办理16件，线上和线下共受理2616个办件。做好电子证照的推广应用，县级政务服务实施机构新颁发电子证照加盖印章率达100%。全县共办理“跨省通办”事项3958件、“省内通办”事项4227件，最大限度为群众办事提供便利。

（三）全力推进行政审批制度改革。一是精准实施乡（镇）赋权工作。严格按照省、市相关文件精神，统筹推进乡（镇）明责、赋权、扩能工作，明确全县10个乡（镇）86项行政职权，并从《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录（2023年版）》中，综合研判赋权事项与乡（镇）法定行政职权事项的关联性、乡（镇）开展基层治理和服务的便利性，对全县10个乡（镇）进行精准赋权，其中永平镇赋权115项、威远镇赋权73项、其余乡（镇）赋权94项。二是编制《行政许可事项清单》。根据省、市编制的《行政许可事项清单》和关于规范编制行政许可事项相关文件精神，调整完善事项信息121条，划转事项12个，取消事项6个，下放事项5个，编制发布《景谷傣族彝族自治县行政许可事项清单》。全县行政许可事项县级实施单位共26家，县级实施行政许可事项239个。三是抓实云南景谷产业园区赋权工作。在理顺权责关系的基础上，建立健全云南景谷产业园区、县政务服务中心、县级赋权部门协同的政园协同联动联办服务机制，推动云南景谷产业园区赋权事项顺畅衔接，按程序推进《云南景谷产业园区赋权事项目录（2023年版）》明确的11个主项、22个子项行政职权赋权工作，云南景谷产业园区县级事项赋权工作进入实质运行阶段。

（四）全力推进公共资源交易领域改革。按照《云南省公共资源交易平台服务标准（试行）》要求，完成县公共资源交易中心场地标准化建设并投入使用。严格落实政府投资项目投标保证金在法律法规规定标准限额的基础上减免50%以上的要求，全年减免政府投资项目投标保证金5435.22万元，减免率为99.22%；保函（保险）替代现金保证金218笔，替代金额2385.35万元，使用率82.58%，替代率97.94%，推广工程建设项目对依法必须招标且标的金额1000万元以下（含1000万元）的政府投资项目免于收取无失信记录企业投标保证金的应用，17家投标企业使用免除企业投标保证金35万元，切实为企业降费减负。共完成进场交易项目92个，交易金额7.86亿元，节约资金378.34万元，溢价资金1275万元。

（五）全力推进加强规范性文件管理。制定完善《景谷傣族彝族自治县规范性文件制定和备案审查实施方案》等，明确规范性文件的权限、范围和制定机关，严格规范性文件的制定和备案程序，加大备案审查力度。2024年对11件规范性文件进行清理，经清理拟废止规范性文件1件，拟修改规范性文件1件。

（六）全力推进重大行政决策科学民主合法。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五项程序，落实好科学民主决策和政府法律顾问机制，全面提升行政决策科学化、民主化水平。一是全面加强行政决策制度建设。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》精神，完善行政决策监督机制，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序机制。组织对2024年重点工作事项进行梳理，筛选出具有基础性、全局性和影响面广的4项决策事项，编制形成《景谷傣族彝族自治县人民政府2024年度重大行政决策清单目录》并于2024年3月26日在县政府门户网站公示。二是充分发挥法律顾问作用。聘请云南谏成律师事务所为法律顾问，参与规范性文件审查工作27件，对重大决策、重大行政行为提供法律意见12件，审查行政合同33个，审查民事合同74个，对法律文书进行起草、修改、审查81件，办理诉讼案件16起，提供法律咨询服务183件。三是全面推行重大行政决策听证等制度。保证重大行政决定决策的合法性和有效性，不断提高行政决策权威性、公信力和执行力。

（七）全力推进强化政务公开。一是着力构建以门户网站为主，政务新媒体、“12345”热线为辅的政务公开体系。持续强化门户网站标准化、规范化建设，加大网站的管理维护及日常监测和整改，优化栏目设置，严把信息审核关口，提升公开实效，积极回应群众关切。全年共发布网站信息3485条，回应“领导信箱”群众关切28条，规范答复“我为政府网站找错”留言0件，规范办理依申请公开15条（政府5条，乡镇、部门8条，上年结转2条），运用图文和视频等形式开展政策解读19条。二是强化新媒体开设注销备案制度，加大对28个政务新媒体常态化监管力度，进一步压实新媒体更新时效及信息内容审核，10月初检测发现因超期未更新不合格账号2个。三是采取日常督促和定期通报的方式压实“12345”热线办理工作责任，做到及时接收、及时研究、及时办理，共接收工单1080件，办结1080件，按时办结率100%。

（八）全力推进严格规范公正文明执法。一是落实行政执法“三项制度”。以法治政府建设为主要内容，以落实行政执法“三项制度”为重点，加快推进服务型行政执法建设，强化行政执法监督，行政执法程序不断完善、行政执法行为不断规范、行政执法水平不断提高。二是提升执法人员执法水平。严格落实行政执法责任制，健全行政执法主体及人员管理机制。制定了全县行政执法公共法律知识培训工作计划，及时高效完成全县行政执法人员轮训工作，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。组织307人参加了执法证考试，严把行政执法人员资格审查关，进一步规范行政执法证件管理。三是有效推动包容审慎监管。充分结合行政执法实际，全面梳理涉及的法律法规规章条款，细化违法情形，制定系统内统一的免罚轻罚清单并推动落实，做到既遵循法律精神、实现法律目的，又宽严相济、更好地保护市场主体的合法权益，不断优化营商法治环境。四是切实抓好行政执法督查。组织全县各行政执法单位开展行政执法案卷评查工作，全县共抽取评查行政处罚、行政许可案卷40件。五是全面推行证明事项告知承诺制。行政审批制度改革全面推行，制定公布45项实行告知承诺制的证明事项清单，全面推行证明事项承诺制，打通服务群众“最后一公里”。六是梳理编制行政执法事项清单。2024年5月组织全县县级执法单位开展执法事项清单梳理，完成县级部门及乡（镇）人民政府行政执法事项的清理及公布。七是常态化开展部门联合“双随机、一公开”监管。建立“一个抽查事项一张清单”工作机制，设定每月“企业安静期”。组织开展“双随机、一公开”监管联席工作会议2次，22个成员单位制定76项部门抽查计划和28项部门联合抽查计划，所有计划均已通过门户网站对外公示。

（九）全力推进行政复议办案质量。发挥行政复议作为化解行政争议主渠道作用，把提高行政复议案件办理质量作为工作的突破口，在总结实践经验的基础上，努力探索工作体制机制创新。依法公正办理行政复议案件，应当受理的案件全部受理，不予受理的案件以书面形式规范告知。书面审理的同时，使用面谈、现场勘查等有效方式审理复议案件，维护案件当事人的合法权益，提高行政复议的公信力。2024年共办理行政复议案件67件，受理66件，不予受理1件，受理案件结案48件，其中维持5件、撤销30件、确认违法5件、变更2件、驳回1件、终止（撤回申请）3件，责令履行2件（确认违法后责令履行）。

（十）全力推进矛盾纠纷多元化解机制。通过整合资源，全县共设立人民调解委员会170个，其中，乡（镇）10个、村（居）154个、专业性行业性6个，有人民调解员3000余名。调解工作坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“排查梳理、分类整理、有序调解”的工作要求，主动发现矛盾，及时调解纠纷，做到矛盾纠纷预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。继续稳步推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”体系建设，“三调联动”相互支持做到“应调尽调”。今年以来，共开展矛盾纠纷排查1038次，调解各类矛盾纠纷810件，调解成功778件涉及金额805.47万元。

二、存在问题和不足

2024年，景谷法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是行政执法能力不足。行政执法人员法律素养参差不齐，缺乏程序意识和证据意识，全县连续三年出现具体行政行为被行政复议机关或法院确认为违法、变更、撤销的情况，行政案件纠错率居高不下。二是普法工作质效不佳。普法教育是软任务、软指标的片面思想依然存在，普法队伍知识储备不丰富，普法措施和方法单一，普法工作针对性不强、流于形式等。特别是对未成年人的法治宣传教育还不够，涉未成年人犯罪问题较为突出。三是基层治理还需加强。矛盾纠纷日常监管不到位，信息掌握不充分，化解工作不及时，协调处置处于低效或无效状态，初信初访登记录入率低，办理过程不规范，“案结事不了”、“信访不信法”等现象依然存在，重复上访、越级上访甚至进京上访的情况时有发生。

三、下一步工作计划

聚焦法治政府建设的新目标新任务，景谷将持续推进政府工作规范化、程序化、法治化，依法推进政府职能转变，落实政府权力清单、责任清单和负面清单，法无授权不可为、法定职责必须为，努力开创全县法治政府建设新局面。

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，持续加强党对法治政府建设的领导，定期向上级报告法治政府建设推进情况。聚焦省、市重点任务清单，不断健全落实领导干部学法用法机制，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设向纵深发展。

（二）持续深化行政执法规范化体系建设。进一步规范行政执法裁量权行使，推进乡（镇）“一支队伍管执法”。加大重点领域执法，加强行政执法监督，开展专项执法检查、集中案卷评查等各类执法监督活动，健全执法部门联合监督机制，有效提升监督成效。常态化落实行政执法人员法律实务培训，开展庭审旁听、以案释法活动。完善府院、府检联动机制，减少行政诉讼败诉（纠错）率。

（三）持续加强法治队伍建设。把思想政治建设摆在首位，持续深入开展党纪学习教育，常态化开展党性教育、警示教育和家风家德教育，不断夯实干部队伍思想根基。加大法治人才引进力度，将法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价的重要内容，加大有法学专业背景、法治工作经历的优秀干部人才交流使用力度，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法治干部队伍。加大公职律师和法律顾问配备力度，充分发挥法律顾问在依法决策、依法行政中的重要作用，推动村（居）法律顾问全覆盖，全面夯实乡村振兴法治基石。

（四）持续打造法治营商环境。坚持把高效便民、以人为本作为出发点和落脚点，严格推行执政执法“减免责清单”制度，深化“减证便民”行动，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平。加强对县级经济政策、产业政策的合法性审查，从源头上保障政府决策可操作、政府承诺可兑现，依法保护各类市场主体公平公正参与竞争的权利。加强企业合规体系建设，主动了解其产业、金融等部门法律服务需求，优化产业园区公共法律服务中心服务供给，“一站式”提供法治体检、纠纷化解、公证办理等多元化法律服务，依法保护企业合法权益，激活市场主体活力。

                                                                                                                                             中共景谷傣族彝族自治县委

                                                                                      景谷傣族彝族自治县人民政府

                                                                                                                                                   2025年1月24日